索引號

016045633/2019-02964

主題分類

城鄉建設、環境保護

發布機構

政府辦

生成日期

2019-02-13 00:00:00

文號

鎮政辦發〔2019〕1號

公開時限

長期公開

鎮巴縣人民政府辦公室關于印發鎮巴縣易地扶貧搬遷三年行動實施方案的通知

各鎮人民政府、涇洋街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬事業單位: 

  《鎮巴縣易地持貧搬遷三年行動實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

    

  鎮巴縣人民政府辦公室 

  2019211 

    

  鎮巴縣易地扶貧搬遷三年行動實施方案 

    

  為進一步強化政策措施,持續推動易地扶貧搬遷工作更加有效開展,根據縣委、縣政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》和《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市易地扶貧搬遷三年行動實施方案的通知》精神,結合我縣實際,制定本方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。按照中省關于易地扶貧搬遷各項決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持精準扶貧工作格局,聚焦深度貧困地區,突出目標導向,狠抓問題整改,優化政策供給,強化事中事后監管,確保搬遷一戶脫貧一戶,堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰,為實施鄉村振興戰略打好基礎。 

  (二)主要目標。2018年底,基本完成全縣“十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務,建檔立卡搬遷戶實際入住率達到50%以上。20193月底全面完成“十三五”易地扶貧搬遷配套工程建設任務,20196月底建檔立卡搬遷戶實際入住率達到100%2020年底前,舊宅基地騰退任務全面完成,所有建檔立卡搬遷戶實現穩定脫貧。 

  二、重點任務 

  (一) 精準執行搬遷政策 

  1、精準識別對象。經過多輪次的動態調整,嚴格鎖定全縣“十三五”建檔立卡搬遷規模為938831822人,所有建檔立卡搬遷人口必須在全國扶貧開發信息系統中精準錄入和標注,做到扶貧臺賬登記信息數據與易地扶貧搬遷信息數據一致。 

  2、嚴守面積紅線和自籌底線。建檔立卡搬遷戶人均安置房面積不得超過25平方米,貧困戶自籌資金嚴格執行人均不超過 2500元、戶均不超過1萬元的標準。2016年及以前實施建設的超面積、超自籌安置房,嚴格按照《關于進一步做好易地扶貧搬遷安置房超面積超自籌遺留問題整改工作的通知》(陜國土資發〔201878號)要求整改到位。 

  3、堅持補助標準。建檔立卡搬遷對象集中安置的,建房人均補助2.5萬元,基礎和公共服務設施配套按人均2萬元核算,縣級統籌使用;分散安置的,建房人均補助1.5萬元。舊宅基地騰退獎勵性補助資金按實際騰退的面積每畝5萬元計算。 

  4、強化資金管理。嚴格按照“物理隔離、封閉運行、專戶管理、獨立核算”的要求,保證資金及時撥付使用。鎮辦使用時,按程序予以撥付,嚴禁資金“趴窩”。加大資金的審計監督和檢查力度,嚴防出現截留、擠占、挪用搬遷資金,堅決杜絕侵占搬遷戶的利益等問題,確保資金專款專用、安全使用。 

  (二)高質量完成搬遷任務 

  1、如期完成建設任務。在確保工程質量和施工安全的前提下,加快工程項目建設進度,確保20193月底前,安置點基礎設施配套設施項目竣工驗收,房屋達到搬遷入住標準,20196月底前,易地扶貧搬遷安置工程建設任務全面完成,2019年底,宅基地騰退達到60%以上;2020年底,舊宅基地騰退任務全面完成,所有建檔立卡搬遷戶如期穩定脫貧。 

  2、加快推進搬遷入住。根據省市要求,安置房自交鑰匙到群眾實際入住最長不超過6個月的時間規定,各鎮(辦)要通過召開入住動員會,發揮“四支隊伍”的作用,落實幫扶責任人的責任, “一對一”動員,以及添置必備的家居用品等方式,多渠道鼓勵搬遷戶及時入住,20196月底前,全縣“十三五”易地扶貧搬遷群眾的實際入住率達到100% 

  3、加強裝修管理。全縣90%左右的安置房不需再裝修,對于交房時房屋已達標的,禁止搬遷戶對屋內設施進行二次更換;交房時未裝修的,鎮辦要加強指導和管控,鼓勵搬遷戶進行簡單裝修,每平方裝修成本控制在300元以內,對于豪華裝修的則取消搬遷資格。在脫貧攻堅期內,建檔立卡搬遷戶不得自行改建擴建房屋,更不能大額舉債搞豪華裝修,防止貧困群眾舉債裝修。 

  4、強化質量安全監管。鎮辦要充分發揮建設主體的作用,加強施工企業的管理,落實好五方責任,住建部門加強工程質量安全監管和房屋竣工驗收,建立安置房后期維保機制,讓搬遷群眾住上“安全房”、“放心房”。 

  5、科學實施同步搬遷。在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬的基礎上,對于居住條件惡劣、地質災害頻發、基礎設施配套難度大的地區,結合住建部門對全縣危房摸底的情況,統籌運用現有避災生態搬遷政策,繼續抓好全縣20192040戶避災生態任務,優先解決非貧困戶住房不安全的問題,實現農村住房安全達標率97%以上,確保2019年全縣整體脫貧摘帽。 

   

I 

(三)鞏固提升搬遷脫貧成效

  

  1、落實幫扶貧措施。一是以建設一個安置社區、配套一個后續產業園區、興辦一個社區工廠、組織一批勞務輸出、培育一批職業農民的“五個一”為載體,根據搬遷戶具體情況,疊加落實“八個一批”中其它幾個一批扶持措施、形成項目聚集效應,全方位促進搬遷戶增收。 

  2、實現人崗精準對接。以安置社區為中心,以搬遷入住群眾為重點,以“三單一卡”(就業崗位菜單、就業狀態清單、勞動力資源賬單和搬遷對象脫貧明白卡)為核心,以創建充分就業社區和“雙示范”體系為抓手,努力搭建適合搬遷群眾的產業體系、就業支撐和創業平臺,因戶因人抓好搬遷群眾的就業問題,確保每戶至少參與一項脫貧產業、有一人穩定就業、有一人掌握1-2項脫貧發展技能。 

  (四)做好后續服務保障 

  1、推動安置區配套設施提升。按照大型全覆蓋、中型保功能、小型保基本的原則,鎮辦強力推進安置區水電路訊、垃圾污水處理等基礎設施和教育醫療、文化體育,以及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施建設,保障搬遷群眾基本生活需求;逐步做好安置點綠化、亮化、美化、文化,將安置區建成美麗鄉村、宜居社區。 

  2、大力推進騰退復墾和增減掛鉤指標交易。嚴格落實“一戶一宅,搬新騰舊”政策,全面實施舊宅基地騰退復墾,從2019年開始,舊宅基地騰退工作列入目標責任考核。凡是落實安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退,但有一定歷史文物保護價值的村莊和特色民居等除外。對居住在災害隱患點和住房不安全的搬遷戶,要切實做到即搬家即拆除舊宅,確保群眾生命財產安全;其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退,過渡期最長不超過12個月,無論是陜南移民搬遷,還是易地扶貧搬遷,騰退補助標準按實際騰退驗收面積每畝5萬元兌付,確保全縣2020年底前全面完成騰退任務。易地扶貧搬遷拆舊復墾項目優先納入城鄉建設用地增加掛鉤跨區域交易,增值收益優先保障償還易地扶貧搬遷貸款和支持脫貧攻堅。 

  3、依法保障搬遷群眾權益。搬遷戶對舊宅基地騰退復墾復綠后形成的耕地、林地,優先享有承包權。搬遷戶轉為城鎮居民的,與遷入地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;仍保留農村戶籍的,要銜接好安置地與遷出地的相關政策,建立完備的搬遷群眾權益保護機制,確保搬遷群眾公平參與社區公共服務事項管理。 

  4、不斷提升搬遷群眾的融入度。按照原籍管理地和林、社區管理房和人的要求,認真落實搬遷群眾戶籍管理、入學就醫、養老保險、社會救助等各項社保政策,確保群眾在原籍享受惠農政策、在新區享受市民服務。進一步加強移民社區陣地建設,完善社區黨群治理組織,強化政治思想引領、優化管理服務,確保搬遷群眾遇事有人管、遇難有人幫、就近可保障。大力開展搬遷群眾適應性教育培訓,舉辦健康向上、喜聞樂見的文化活動,引導搬遷群眾盡快融入新環境新社區,不斷增強獲得感、幸福感。 

  5、持續激發搬遷脫貧內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,強化思想教育,廣泛宣傳動員,堅持正向激勵,樹立勤勞致 富、脫貧光榮的導向。開展以“傳、樹、守、做”為主要內容的新民風建設,進一步激發搬遷群眾脫貧內生動力。 

  三、保障措施 

  (一)強化責任落實。鎮辦是易地扶貧搬遷實施主體,進一步提高思想認識,把易地搬遷戶實際入住和就業脫貧作為重中之重,持續強化工作措施;強化工作統籌,推進易地扶貧搬遷后續脫貧與區域經濟社會發展深度融合,推進易地扶貧搬遷與鄉村振興戰略深度融合;加強組織領導,堅持專題研究、實地研判、現場推進、領導包抓、年度考核等措施,全面提升搬遷工作質量。 

  (二)凝聚工作合力。扶貧部門要發揮好牽頭作用,抓好搬遷對象的審核確認,推進各類脫貧政策疊加,推動易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧;國土部門要發揮好主管作用,負責建設任務完成、促進群眾實際入住、土地騰退、增減掛鉤節余指標交易及房屋辦證等工作;其他相關部門按照分工履行好相應職責,合力做好易地扶貧搬遷工作。 

  (三)完善監督考核。完善易地扶貧搬遷考核評估工作,建立完善日常督導制度和季度普查制度,開展全過程、全方位、常態化督導檢查,形成制度化、規范化長效督導工作機制,圍繞年度搬遷任務,突出搬遷群眾實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率、群眾融入度等關鍵指標,對重點問題作為督導稽查的重點,建立問題清單,通過檢查整改再檢查的方式,確保發現及時、整改到位。 

  (四)注重輿論引導。加大易地扶貧搬遷政策、工作成效和先進事跡宣傳力度,打造好易地扶貧搬遷專題片,廣泛宣傳鎮巴移民搬遷成效,營造良好氛圍。健全移民搬遷輿情處置機制,加強輿情監測,及時引導社會輿論。 

  (五)加強作風建設。深入開展“問需于民、問計于民、問效于民,解民憂、解民怨、解民困,促人崗對接、促服務跟進、促實際入住”的“三問三解三促進”活動,圍繞搬遷群眾最關心的問題開展遍訪,主動為群眾答疑解惑,不斷調整和完善各項配套政策,加強匯報溝通,整合各方資源,凝聚多方力量,補短板、提質量,切實把精準扶貧、精準脫貧和提升脫貧質量落到實處,培育一支懂搬遷、會扶貧、作風硬的易地扶貧搬遷干部隊伍。 

    

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