索引號

016045633/2019-03059

主題分類

城鄉建設、環境保護

發布機構

政府辦

生成日期

2019-04-29 00:00:00

文號

鎮發〔2019〕8號

公開時限

長期公開

中共鎮巴縣委鎮巴縣人民政府關于貫徹落實中省市全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見(2019年 4月8日)

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,提升生態文明建設和生態環境保護水平,建設天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的美麗鎮巴,根據《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《中共陜西省委、陜西省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(陜發〔2018〕11號)、《中共漢中市委、漢中市人民政府關于貫徹落實中省全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(漢發〔2018〕32號)以及中省市生態環境保護大會精神,結合我縣實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中省市生態環境保護大會和堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念,深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,以持續改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映的突出生態環境問題為重點,以有效防范生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,全面加強生態環境保護,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,為建設 “五個鎮巴”提供堅實生態環境保障。

  (二)基本原則

  ——堅持保護優先,推動綠色發展。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束性要求,促進經濟社會發展與生態環境保護相協調。

  ——堅持問題導向,提升治理水平。以改善生態環境質量為核心,針對生態環境保護的重點、難點問題,制訂實施有針對性的措施,迅速補齊生態環境短板,讓人民群眾有更多優美生態環境帶來的獲得感、幸福感。

  ——堅持改革創新,強化依法監管。推進生態環境保護體制機制改革,開展地方環保立法,完善監管制度體系,健全行政執法和刑事司法銜接機制,強化統籌、整合力量,統一監管、嚴格執法,區域協作、條塊結合,提升整體、協同治理生態環境的能力。

  ——堅持源頭管控,調整優化結構。調整產業結構,淘汰控制重污染和落后產能,鼓勵發展集約高效的新型產業;調整能源結構,減少煤炭消費總量,提升清潔能源比重;調整農資結構,減少低效高毒高殘留化肥農藥使用量,倡導使用高效低毒無污染的化肥農藥。

  ——堅持黨政同責,推進全民共治。生態環境保護實行轄區黨委、政府負總責,部門、企業、公眾各盡其責、共同發力,政府發揮主導作用、企業落實主體責任、公眾積極參與監督。

  (三)主要目標

  到2020年,全面完成鎮巴縣“十三五”生態環境保護規劃目標,生態環境質量總體改善,持續減少主要污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,環境風險得到有效管控,環境監管能力顯著提升,生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

  ——大氣環境質量。全縣優良天數達到352天;全域重度及 以上污染天數比2015年下降25%以上,重污染天數明顯減少;PM2.5濃度較2015年下降5%,其中,縣城中心城區達到16微克/立方米;PM10濃度明顯下降;臭氧污染得到有效遏制。

  ——水環境質量。全縣地表水水質持續保持優良,優良水體占比達到100%,出境斷面水質穩定達到II類標準,涇洋河地表水水質穩定達到I類標準。城市建成區基本消除黑臭水體,縣城集中式飲用水水源水質全部達標。

  ——土壤污染防治。受污染耕地安全利用率達到92%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上,土壤環境質量點位達標率不低于82%,耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。

  ——生態環境保護。促進生態系統有效保護和服務功能提升;生態保護紅線面積占比達到32%以上;森林覆蓋率達到70.64%。巴山生態系統保持穩定,森林保護面積達到80%以上,水土流失治理率達到60%以上,成功創建國家級生態文明示范縣。

  ——節能減排。化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少7%以上,分別控制在0.0776萬噸和0.0135萬噸以內。全縣煤炭消耗總量控制在9萬噸以內,單位GDP能耗下降15%以上,單位GDP二氧化碳排放量下降18%以上。

  到2035年,全縣節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,空氣和水環境質量保持優良,土壤環境質量穩中向好,環境風險得到全面管控,山水林田湖草生態系統和諧共存,美麗鎮巴目標基本實現。到本世紀中葉,全縣生態文明建設全面提升,實現生態環境領域治理體系和監管能力現代化。

  二、全面加強黨對生態環境保護的領導

  加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,黨的領導是全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的根本政治保障。各級黨委政府必須堅決擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,統籌協調處理重大問題,指導、推動、督促并確保中省市縣關于生態文明建設和生態環境保護決策部署落實到位。

  (一)深入貫徹習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是推進新時代生態文明建設和生態環境保護工作的科學指南、行動綱領,是推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的方向指引和根本遵循,必須以之武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級黨委和政府要將習近平生態文明思想列入黨委、黨組中心組學習的重要內容,納入黨校、干部培訓的重要學習內容,教育廣大干部增強“四個意識”,樹立正確政績觀,把生態文明建設和生態環境保護重大部署和重要任務落到實處,讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我縣良好形象的發力點,全面推動美麗鎮巴高質量發展。

  充分發揮電視、報刊、網絡等媒體的作用,大力宣傳習近平生態文明思想的主要內容、深刻內涵以及各方面學習實踐活動,讓“生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態文明建設”等思想精髓在鎮巴大地開花結果、落地生根。

  (二)堅決落實黨政主體責任。生態環境保護工作是一項涉及全社會的系統工作,必須建立全黨動員、黨政統領、部門共抓、社會共治、人人參與的工作機制和氛圍,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責,壓實各職能部門的職責任務,形成各司其職、共同推動、上下聯動、左右銜接的工作局面。各級黨委和政府主要負責人是本轄區生態環境保護第一責任人,要切實做到部署重要工作、過問重大問題、協調重要環節、督辦重要案件,確保每季度至少研究一次生態環境保護工作;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各級黨委、政府對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責,各級、各有關部門負責本級、本領域的生態環境保護工作。要結合機構改革和部門職能調整,及時修訂《鎮巴縣各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》和依據《鎮巴縣生態環境保護崗位責任清單》,構建縣、鎮(辦)、村(社區)三級監管網格。自2019年起,各鎮辦、縣級有關部門制訂生態環境保護年度工作計劃和措施,報縣委、縣政府備案,并向社會公開。

  充分發揮好縣生態環境保護委員職責,進一步完善生態環境保護工作體系,統籌協調全縣環境保護工作重大問題,強化綜合決策,形成工作合力。

  不斷完善生態環境保護督察機制。堅決落實中省市關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,積極配合中省市環保督察,積極落實督察問題整改要求。以打好污染防治攻堅戰任務為重點,完善縣級環境保護督察體系,成立縣委環境保護督察組,與縣環境保護督察巡查領導小組辦公室共同對全縣展開全覆蓋生態環境保護督察。要不斷強化黨委環保督察力度,盡快完善督察、交辦、巡查、約談、專項督察等監管機制,推動生態環境保護督察向縱深發展。堅持問題導向,對負有生態環境保護責任的有關部門不定期開展督察;對存在突出生態環境問題的鎮(辦)開展專項督察和整改工作“回頭看”。

  (三)實施最嚴格的考核問責。制定對各鎮(辦)黨委、政府以及縣級有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對生態環境保護執法監督情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等方面開展考核,將考核結果納入全縣年度目標責任考核,并作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。開展領導干部自然資源資產離任審計。嚴格落實轄區空氣質量、水環境質量考核體系,完善定期考核評價和通報約談制度,落實容錯糾錯機制。

  嚴格責任追究。對落實中省市縣決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的鎮(辦)黨委、政府和負有生態環境保護責任的縣級部門,約談主要負責人,同時責成其向縣委、縣政府作出深刻檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的鎮(辦)黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在任期內履行環境保護職責不力,造成生態嚴重破壞、環境質量明顯下降或發生重特大環境污染事故的,不能提拔使用或轉任重要職務,并嚴格按照《鎮巴縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》的規定追究責任。建立和實行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護行政許可和案件查處的責任追究制度。

  三、深化改革增強生態文明建設體制機制

  推動綠色生產生活,加快理順生態環境保護管理體制,完善生態環境管理機制,積極構建綠色發展、生態環境監管、環境監測、環境執法、財政投入、多元籌資、環保信用、社會行動的工作體系,構建橫向到邊、縱向到底的監管網絡和資金投入渠道,實現全縣生態環境保護能力和監管水平現代化。

  (一)轉變生產生活方式。堅持節約優先、集約發展、綠色消費,圍繞陜南綠色循環的區域發展總體戰略,明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定重點區域、流域環境準入負面清單,加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度,引導企業實施綠色采購、生產綠色產品、采用綠色包裝、構建綠色供應鏈,鼓勵新業態發展和模式創新。公共機構尤其是黨政機關帶頭使用節能環保產品,推行綠色辦公,創建節約型機關。開展生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地、環境教育基地等建設活動,開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色村莊、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。反對奢侈浪費和不合理消費,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,增強公眾生態文明社會責任意識。

  (二)理順環境監管體制。落實統一政策規劃、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責生態環境監管體制,推行城鄉一體的生態環境保護監督管理和行政執法工作機制,研究出臺我縣生態環境保護機構建設實施意見,按縣、鎮(辦)不同層級工作職責和任務份額配備相應工作力量,確保職責統一、配置合理。按照中省環保體制改革時限要求,完成我縣環保機構監測監察執法垂直管理改革,縣級生態環境機構改革。同時,結合機構改革,加強基層環保執法力量。加強生態環境保護隊伍的規范化、標準化、專業化建設,打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

  (三)健全環境監測體系。按照中省生態環境質量監測事權上收和市級環境監測機構垂管改革后,我縣環境監測工作面臨的新形勢和新要求,結合縣級環境監測機構功能定位,合理調整或布設空氣、地表水、飲用水、噪聲、土壤等環境質量監測點位,借助國家衛星遙感和市縣區無人機、視頻監控等技術手段,推進自然保護區、重點生態功能區、污染控制區的生態監測,構建天地一體化的生態環境監測網絡。按照全國環境監測站標準化建設標準和監測機構資質認定需要,切實落實人員編制、技術職稱、儀器設備、工作經費,確保生態環境“測得準、測得全、測得快”,為我縣生態環境保護決策、監管、執法、應急提供有力支撐。

  (四)健全生態法治體系。嚴格執行中省生態環境保護法律法規和政策、標準,加快生態環境保護地方立法工作,逐步建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。加強環保行政執法與司法刑事銜接機制,細化環保綜合執法與公安、檢察院、法院的協調配合、案件移送、強制執行等工作機制,嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為。各相關部門要與檢察機關建立生態環境保護公益訴訟協作配合機制,依法推進環境公益訴訟,提升環境糾紛法律服務水平,引導群眾通過法律渠道解決環境糾紛,維護自身環境權益。待中省市生態環境保護綜合執法隊伍改革意見出臺后,實施我縣生態環境執法機構改革工作,將生態環境保護綜合行政執法機構列入政府行政執法部門序列,增加縣級生態環境執法力量和人員編制,推進生態環境執法規范化建設,統一環境執法人員著裝、標識、證件,保障執法用車和裝備,鑄造懲治生態環境違法行為和維護生態環境安全的錚錚鐵拳。

  (五)構建風險防范體系。建立環境事件事前嚴防、事中妥處、事后嚴懲的工作機制。實行最嚴格的危化品運輸準入、監管制度,緊盯尾礦庫、危險廢物處置、危化品交通運輸等重點領域,深入開展生態環境風險評估,全面掌握轄區環境風險源底數,夯實企業風險隱患治理和管控主體責任,細化環境風險管控措施,增強信息化監控手段,從源頭上減少環境風險事件發生。加強環境突發事件預防預警和應急處置,構建全網絡、全覆蓋的環境突發事件預防預警、信息報送、風險管理、應急處置和應急聯動體系,落實環境應急裝備和應急物資儲備,定期開展環境突發事件應急演練,確保環境污染突發事件發生時,做到響應及時、組織有序、操作規范、行動有力、物資充裕、處置科學、信息暢通,最大限度降低環境污染程度和社會影響。發生重特大污染環境事件后及時啟動問責機制,嚴肅追究涉事企業主體責任和相關職能部門的監管責任。

  (六)健全環保投入體系。一是完善常態化、穩定的財政投入機制。優化財政資源配置和資金統籌,堅持資金投入和污染防治攻堅戰任務相匹配,逐年增加財政支持力度。研究制定以獎代補、以獎促治等具體的財政政策支持開展污染防治攻堅戰,并按照財政事權落實防治資金。完善財政資金績效評價工作,將財政資金投入后的環境效益、社會效益作為資金分配的重要依據,加大對效益完成情況較好的鎮(辦)投入力度。全力推行排污權有償使用費征收和交易工作,將排污權有償使用費和交易出讓金收支納入同級預算。二是探索多元化、市場化投入模式。積極探索市場化生態投入模式,推廣政府和社會資本合作(PPP),拓寬投融資渠道,鼓勵支持符合條件的社會資本參與污染防治攻堅戰。鼓勵政府通過購買服務等方式實施生態保護、污染防治以及生態環境項目的建設和運維。全面推開高環境風險企業強制投保環境污染強制責任保險,增強污染者付費治理的資金保障。落實和制定鼓勵環保產業發展的優惠政策,支持節能環保技術咨詢、清潔生產審核、產品認證、節能環保設施委托運營等環保服務新業態。三是健全生態保護補償機制。做好重點生態功能區和生態保護紅線劃定工作,爭取更多的省級轉移支付資金,提高省級預算內投資對重點生態功能區的基礎設施建設份額。嚴格落實漢江流域水環境生態上下水游補償機制,探索建立空氣質量生態補償、礦產資源開發生態環境補償等機制。

  (七)增強環保信用體系。加強生態環境大數據建設工作,夯實“智慧環保”工作基礎,形成“全面覆蓋、統籌利用、統一接入”的信息共享大平臺,實現生態環境決策科學化、監管精準化、服務便民化。完善生態環境保護規劃及執行評估,開展全縣生態環境狀況評估,建立生態環境保護綜合監控平臺和環境信息發布平臺。健全環境信用評價體系,將企業持證排污、節能減排、污染治理、行政許可、行政處罰、環境稅繳納等環境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統向社會公示。落實跨部門聯合獎懲機制。

  (八)構建全民行動體系。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。健全生態環境新聞發布機制,充分發揮各類媒體作用。要依托黨報、電視臺、政府網站等主流媒體曝光突出環境問題,報道整改進展情況。縣電視臺、政府網站要設立生態環境保護專欄,積極宣傳打好污染防治攻堅戰的工作動態和經驗做法。建立政府、企業環境社會風險預防與化解機制。完善環境信息公開制度,加強重特大突發環境事件信息、企業持證排污信息、違法行為處罰信息、城市環保基礎設施運行公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。完善公眾監督、舉報反饋機制,保護舉報人的合法權益,鼓勵設立有獎舉報基金。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動。表彰對保護和改善生態環境有顯著成績的單位和個人。

  四、全力打好污染防治攻堅戰

  污染防治攻堅戰是十九大確定的全黨三大任務之一,要堅持黨委引領、政府推動、部門發力、全民參與,集中人力、物力、財力,圍繞“青山、藍天、碧水、凈土”積極行動,早日建成美麗鎮巴。

  (一)堅決打好青山保衛戰

  堅決貫徹“山水林田湖草生命共同體”系統治理理念,充分發揮生態紅線管控空間的基礎作用,完善生態環境保護和修復體系,始終保持巴山生態環境質量處于高水平。

  1.開展秦嶺(巴山)生態保護專項整治。堅決貫徹習近平總書記對秦嶺北麓違規建別墅的批示精神和中省市會議要求,嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,扎實深入開展秦嶺(巴山)“三保三治”和破壞生態環境問題“清零”行動。認真貫徹落實《漢中市秦嶺生態環境保護總體規劃》,制定秦嶺(巴山)生態環境保護方案,明確生態環境保護目標和舉措,持續推進植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發建設生態環境保護等重點任務,大幅提升巴山生態系統質量并持續穩定。以保護和恢復植被為核心,實施天然林資源保護、退耕還林、水土保持等建設工程,修復自然生態環境功能。科學保護水資源和水環境,加大水土流失治理、水源地保護等綜合措施,嚴防水質污染,保證飲用水安全。加強生態環境保護監管。對各類開發建設活動實行強制性、全過程管控,規范新、擴、改建的礦產資源開采和建設項目,組織開展生態環境專項督查,嚴肅查處非法采礦、采砂、采石、取土、開墾、水電、修廟、塑像、農家樂(民宿)、旅游等違法行為。加大生態保護財政投入力度,推進無主礦區生態修復、尾礦庫治理、自然保護區管理和環境監管能力建設。加大保護生態補償力度,使保護自然資源、生物多樣性、生態環境安全的地區得到合理補償,促進保護環境和地方發展雙贏。借鑒長安區灤鎮網格化管理經驗,建立巴山網格化監管體系,對生態環境實施精準化監管,切實保護好巴山秀美山川。

  2.劃定并嚴守生態保護紅線。按照“應劃盡劃、應保盡保”的原則,在與相關規劃、區劃空間邊界及土地利用現狀有效銜接的基礎上,完成全縣生態保護紅線劃定。2020年底前,全面完成全縣生態保護紅線勘界定標及自然資源統一確權登記,建立縣級生態保護紅線管理平臺,開展生態紅線監測預警與評估考核。

  3.堅決查處生態破壞行為。切實開展“三保三治”、巴山問題“清零”和“綠盾”行動,加強自然資源資產管理,嚴厲打擊生態破壞違法行為。2018 年底前,全面排查資源利用違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。在進一步摸清底數的基礎上,對病危險尾礦庫和“頭頂庫”進行風險評估論證,研究落實具體治理措施和計劃,2020年前全部消滅。持續深入開展生態環境問題監督檢查專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為,限期進行整治修復。

  (二)堅決打贏藍天保衛戰

  深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾,以增強區域聯防聯控為主線,調整產業結構,優化能源結構,深入整治工業污染源、機動車尾氣和揚塵污染,強化煙花爆竹禁放和秸稈禁燒,狠抓重污染天氣應對,有效改善空氣質量,使人民群眾藍天幸福感顯著增強。

  1.優化能源結構。以“十三五”新能源規劃為引領,結合鎮巴資源稟賦,打通規劃、用地、建設等關鍵環節,出臺支持統一規劃、統一建設、統一管理的新能源發展政策,加快光伏、風電等新能源發展,在能源供給側實施“清潔替代”、在能源消費側實施“電能替代”。開展全縣社會生活用煤調查,嚴格落實生活用煤替代制度;加快天然氣管網、電網和光伏電站等清潔能源設施建設,提高城市及農村配電網智能化水平和供電能力;推行居民家用散煤、三產服務行業散煤、中小型燃煤設施治理和農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代計劃,實現城市與農村生產生活“以電代煤”“以電代油”“以電代柴”,通過執行峰谷電價等措施,降低居民和企業用能成本。扎實開展煤炭“清爐”、“清場”、“清劣”行動,削減用煤總量和提升用煤質量。

  2.深入開展移動源污染防治。制定在用機動車淘汰更新激勵政策,通過采取重點區域和重點時段限行、禁行、嚴查等手段,加快推進國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車等老舊高排放機動車提前淘汰更新工作;打造綠色公共交通體系,率先在公交車、出租車、物流、環衛用車中加快推廣和普及新能源車替代;同時,全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度,對不達標車輛,不得核發機動車檢驗合格標志,不得上路行駛;加大路檢抽查力度,嚴查尾氣超標排放行為;規范成品油市場秩序和油品質量檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為。

  3.全面整治城市面源污染。

  (1)控制施工揚塵污染。制定專項整治方案,全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度;嚴格建筑工地、市政施工、拆遷工地揚塵污染防治管控;加快建筑工地智能降塵、在線監測視頻監控建設;對揚塵管控措施落實不力的施工企業,在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光,記入企業不良信用記錄,嚴重的清退出建筑市場和取消招投標資質。

  (2)控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路;制定道路清掃抑塵實施方案,實行城市道路領導分段包抓制;明確道路保潔作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式;逐步淘汰干掃式老舊設備,2020年底前,縣城建成區主干道及城市街道實現機械化清掃;規范渣土車運輸監管,健全完善車輛定位系統,嚴格限定渣土運輸“企業、車輛、時間、路線”,嚴厲打擊非渣土運輸公司“黑車”和冒頂裝載、帶泥上路、沿路拋灑、不按規定路線行駛等違規行為;逐步淘汰老舊渣土車,新增渣土車必須為新型智能環保渣土車。

  (3)強化物料堆放和采砂取土揚塵監管。工業物料堆放場所必須配套建設收塵、密封物料倉庫或者落實圍擋、噴淋、覆蓋等防風抑塵措施;建筑垃圾消納場要嚴格落實揚塵污染防治“六個100%”要求;礦產開發、采石取土場地和運輸要嚴格落實濕法作業、車輛沖洗、道路硬化等抑塵措施,完成礦山地質環境恢復治理;冬防期間,除搶修、搶險工程外,一律停止、拆遷、土石方作業,渣土車、砂石車、商砼車按規定停止作業,禁止上路。

  4.大力提升固定源監管水平。加大“散亂污”企業治理整頓力度;嚴格按照國家《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》核發排污許可證,無證、超標或超總量排污企業一律停產整治;加強工業源和揮發性有機物產生行業的達標、超低排放或回收治理,強化排污在線監控。

  5.持續加大禁燃禁放力度。嚴格煙花爆竹審批,“禁放區”內不得再審批新的煙花爆竹生產銷售點,已批準的經營期滿后予以取締。嚴格執行《鎮巴縣人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》,“禁放區”內禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹;加大賓館酒店、居民小區、臨街商鋪、汽車銷售店、公墓等重點燃放場所管控,嚴厲查處違規燃放煙花爆竹行為。繼續按照全區域、全時段、全面禁燒要求,夯實各級禁燒責任。逐步建立視頻監控系統,擴大監控范圍、加強晝夜巡查力度,嚴控秸稈露天焚燒。鼓勵秸稈資源化利用,培育龍頭企業,示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展。

  6.強化重點時段污染防控。按要求及時修訂重污染天氣應急預案;明確應急減排清單,實施重污染天氣應急減排措施,嚴格執行錯峰停限產和錯時生產要求,采取綜合控制,推進多污染物協同減排,全力削減污染峰值;堅持大氣污染治理聯席會議制度,強化“全域聯動、區域聯防、部門聯控”的綜合防控措施,及時響應、有效應對重污染天氣;加強輿論引導,公開應急啟動措施,引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。

  (三)著力打好碧水保衛戰

  深入實施水污染防治行動計劃,夯實河湖長制,加強污染綜合治理和水生態系統修復,確保縣域出境水質穩定達標和飲用水安全。

  1.開展水源地保護專項整治。深入開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,全面排查和整治縣城集中式飲用水源保護區內的違法違規問題,推進飲用水水源地規范化建設,2019年底前完成集中式飲用水源地環境整治。2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。深化地下水污染防治,定期調查評估集中式地下水型飲用水源環境狀況。強化城市飲用水從水源地到水龍頭全過程監管,定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,并向社會公開。開展農村集中式飲用水水源保護和水質檢測。

  2.強化環保基礎設施建設。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,2020年基本實現全縣所有城鎮污水管網全覆蓋,污水全收集、全處理,農村無害化衛生廁所普及率達到85%以上。完善污水處理收費政策,制定修訂城鎮污水處理費、再生水費征收管理辦法,城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處置設施正常運行成本。加強城鎮雨污分流建設,推進雨水收集、處理和資源化利用。建立黑臭水體管理臺賬,及時排查,動態管理,加強信息公開,加大公眾監督力度,提升城市水體環境質量。

  3.實施最美河湖建設。以南水北調中線水質安全為重點,全面建設水源涵養和水質保護屏障。堅持山水林田湖草一體化治理思路,加強流域生態環境綜合整治,實施資源管控、岸線建設、污染防治、生態修復、環境治理、景觀打造六大措施,連續三年開展“清澈”、“修復”、“秀美”行動,建設形成以漢江、嘉陵江為主軸的水生態文明縣城和以其他河湖為依托的水美鄉村格局。

  4.開展農業農村污染治理專項整治。結合實施鄉村振興戰略,以精準扶貧和改善農村人居環境為抓手,建設美麗宜居村莊為導向,大力實施農村環境整治,因地制宜推進農村生活污水處理技術和模式,推動農村生活污水管網和符合實際需要的生活污水處理設施建設。嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧和限制養殖區,加大退耕還林還草和河道造林綠化力度,推進生態健康養殖,實施網箱上岸和水產養殖池塘網箱標準化改造。全面完成畜禽養殖禁養區內養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉搬遷工作。新(改、擴)畜禽規模養殖場要全面實施固液分離、雨污分離,建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施,全面推進糞便污水資源化利用。到2020年,全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

  (四)扎實推進凈土保衛戰

  全面實施土壤污染防治行動計劃,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,實施分類別、分用途和分階段管理,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

  1.摸清土壤污染底數。以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查。完成農用地土壤污染狀況詳查,查明全縣農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響程度;對疑似污染地塊開展調查評估,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,落實監管責任,嚴格用地準入。2020年底前,完成農用地土壤質量類別劃定,編制完成耕地土壤環境質量分類清單,實施農用地分類管理;完成重點行業企業用地土壤污染詳查,掌握全縣重點行業企業用地中污染地塊分布及其環境風險情況。

  2.加強用地質量管控。推進污染耕地安全利用,對輕度和中度污染耕地通過調整農作物種類,實現安全利用,重度污染耕地采取種植結構調整或退耕還林還草,嚴禁種植食用農產品,重度污染耕地風險防控力爭達到95%。將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理,嚴格建設用地土壤質量準入,不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,不得進入用地程序,更不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。嚴格土壤污染重點行業企業關停、搬遷、改造過程中拆除活動的土壤環境監管,落實土壤調查評估制度,建立污染地塊聯動監管機制,完善建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,合理確定土地用途。確需二次開發利用的,必須先行評估、治理和修復,確保風險得到有效防控后,在嚴格按用地性質改變、治理修復、規劃許可、施工許可等各環節把關使用。暫不開發或現階段不具備治理修復條件的污染地塊監管,由縣政府組織劃定管控區域。

  3.強化土壤污染防控。

  (1)嚴格監管工業源。開展化工、涉重金屬、危廢處置等行業的日常監管和污染治理,嚴格執行重點污染物特別排放限值和總量控制指標。推動土壤污染重點監管企業開展自行監測和強制性清潔生產審核,倒逼工藝改進和治污水平提升,鼓勵和支持企業節能減排、循環發展。建立健全固體廢物信息化監管體系,對危險廢物實施全過程監管,嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置等違法犯罪行為。

  (2)大力控制生活源。推進生活垃圾減量化、資源化和分類處理,鼓勵垃圾焚燒發電、可回收垃圾二次利用,2020年底前,完成非正規生活垃圾堆放點集中整治,實現所有城鎮生活垃圾處置設施和密閉式垃圾收運系統全覆蓋。試點推行垃圾分類收集處置系統。醫療垃圾、廢舊藥品、廢舊電池等危險廢物全部實行集中安全處置。建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放,合理再生利用,資源利用率達到40%以上。

  (3)有效遏制農業源。推進農業綠色可持續發展,禁止使用高污染、高殘留的農藥化肥,提升測土配方施肥范圍,扎實推進化肥、農藥減量增效,實現化肥農藥零增長。鼓勵推廣使用農家肥、有機肥和環保技術驅蟲模式,到2020年,推廣農藥包裝廢棄物回收處理,農田種植力爭實現廢棄農膜全面回收利用。

  4.推動土壤染治理與修復。在土壤污染狀況詳查的基礎上,確定污染地塊名錄,分級制定土壤污染治理與修復規劃,確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排,建立項目庫。有主污染地塊,按照“誰污染、誰治理”落實責任,無主污染地塊由縣政府負責。做實做細土壤污染治理項目,充分爭取中省市土壤污染治理資金支持,推動污染地塊有計劃、分步驟地治理與修復,強化工程監管,防止污染土壤挖掘、轉運、堆存等造成二次污染。

  五、加強督察、嚴格考核

  縣生態環境保護委員會辦公室負責統籌全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的安排部署,進度收集,情況匯總,信息報送,工作總結。每年初制定年度工作方案,明確階段目標、重點任務、責任單位、包抓領導、完成時限。年中密切掌握工作動態、任務進度,做好上傳下達、半年一評。年末對全縣實施情況進行自查評估,將情況報告縣委、縣政府,并抄送縣生態環境保護委員會辦公室。對工作實績突出的鎮辦和部門,予以表彰。

  縣委環境保護督察組與縣環境保護督察巡查領導小組辦公室共同負責縣區生態環境保護年度任務實施情況現場檢查,一季一督、跟蹤問效。必要時約談責任人,強力推動各級各部門履職盡責、完成任務。

  縣考核辦要將生態環境保護工作納入鎮辦和各部門綜合考核,科學設置生態環境保護年度目標任務,合理確定分值占比,規范考核流程,充分運用考核結果,發揮好考核的指揮棒作用。

  縣紀委、縣監察委牽頭,縣委組織部、縣委環境保護督察組、縣環保督察辦公室配合,堅持問題導向,依紀依規嚴肅追究當事單位和人員的責任。

 

  

  

  

  

  

  

  

  

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