索引號

016045633/2019-05923

主題分類

國民經濟發展規劃、計劃

發布機構

政府辦

生成日期

2019-07-16 00:00:00

文號

公開時限

長期公開

漢中市人民政府關于印發漢中市2019年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣區人民政府,漢中經濟技術開發區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:

  《漢中市2019年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人大四次會議審議批準,現予以印發,請依照執行。

  漢中市人民政府

  2019年5月7日

  漢中市2019年國民經濟和社會發展計劃

  一、經濟社會發展的總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會、省委十三屆四次全會和市委五屆七次全會的部署安排,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣追趕超越、“五個扎實”要求和“五新”戰略任務,突出“綠色循環、生態宜居”戰略定位,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,保持高質量發展與中高速增長相統一的發展定力,堅定不移實施“六個三”戰略部署、打造“三個六”重點支撐,加快建設現代化經濟體系,著力激發微觀主體活力,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動新時代追趕超越、高質量建設“三市”再創新業績,為全面建成小康社會收官戰打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

  二、經濟社會發展的主要預期目標

  生產總值增長9.2%—9.7%,全社會固定資產投資增長17%左右,規模以上工業增加值增長12%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,地方財政收入同口徑增長6%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%左右。全力確保實現“七個翻番”,即:在2012年基礎上,生產總值、人均生產總值、規上工業增加值、服務業增加值、人民幣存款余額翻一番,旅游總收入翻兩番,全社會固定資產投資增長三倍。

  三、經濟社會發展的主要任務

  (一)持續深化供給側結構性改革,培育發展新動能。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫,著力提高供給體系質量。一是著力推動制造業高質量發展。把制造業放在更加突出的位置,采取有力措施,支持一批優質產業項目建設,加快新舊動能轉換。推動高端裝備制造集群化發展,建成陜飛公司運X飛機生產及總裝擴能配套、航空裝備零部件加工制造生產線等項目,加快新松機器人、特種飛機、黑硅制絨與電池封裝、民用貨機等項目建設進度。推動綠色食藥高品質發展,加快實施漢王藥業生產基地遷建、漢江藥業高端原料藥新區、天然谷植物提取深加工生產線、城固酒業技改等項目。推動現代材料集約化、高質量發展,建成陜鋼集團廢鋼鐵回收加工配送示范基地、漢鋼集團短流程煉鋼、首鋁公司鋁合金模板等項目,加快漢中玉綜合開發等項目建設進度。培育壯大新興產業,加快推進智慧漢中、漢中移動數據中心、勉縣超級電容等項目,促進戰略性新興產業加速成長。二是鞏固“三去一降一補”成果。持續降低企業成本,落實更大規模降稅和更明顯降費政策,繼續下調工業用電價格,擴大直供電交易規模,推進物流降本增效。加強產業園區集聚,降低全產業鏈成本。三是增強微觀主體活力。著力破除各類要素流動壁壘,在招投標、用地、市場準入等方面對各類所有制企業和大中小企業一視同仁。培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境,充分發揮企業和企業家的主觀能動性,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。四是提升產業鏈水平。充分發揮綠色循環暨產業經濟研究院作為政府決策“智力庫”和產業發展“助推器”作用,組建專家智庫,圍繞六大產業集群、12+6全產業鏈開展課題研究,謀劃一批具有漢中特色的重大項目,持續加大項目儲備,主動作為實施精準招商。加快“一院多所分部經濟基地”建設,搭建“市—縣—企”三級創新驅動體系,建立產業創新聯盟。五是暢通經濟發展環節。落實公平競爭審查制度,進一步放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善市級公共資源交易平臺體系,推動公共資源進入統一平臺進行交易,實現與省級系統互聯互通。深化銀政企合作,發揮投融資平臺作用,積極爭取專項債券,支持優質企業發行債券,扎實解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

  (二)堅決打好三大攻堅戰,為決勝全面小康強基固本。一是決戰決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,緊盯“兩不愁、三保障”標準,把提高脫貧質量放在首位,推動重點再聚焦、措施再精準、保障再強化、成果再鞏固,吹響決戰脫貧攻堅、實現全面摘帽“集結號”。堅持產業與就業扶貧協同推進,完善產業扶貧利益聯結機制,促進有勞動能力的貧困人口實現穩定就業。加大“兩房”建設力度,堅守“五條底線”,嚴把“四道關口”,確保8個計劃摘帽縣區安全住房全面達標。聚焦貧困村基礎設施和公共服務設施突出難題,加快推進基礎設施脫貧項目建設,全力打通“最后一公里”。兌現教育、健康、生態、兜底等各項扶貧政策措施,確保各項舉措精準到戶到人,保障貧困群眾基本生活。全面深化蘇陜扶貧協作,推動協作內容向深層次、多領域、全方位拓展,帶動我市實現理念更新、產業升級、經濟發展。堅持扶貧和扶志、扶智相結合,激發貧困群眾脫貧內生動力。統籌做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作。確保實現8個縣區摘帽、518個貧困村退出、11.8萬貧困人口穩定脫貧。二是全面加強生態保護。深入踐行“兩山論”,集中優勢兵力,強化過硬措施,堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰,讓天藍、地綠、水清成為城鄉底色。打好青山保衛戰,貫徹落實秦嶺生態環境保護總體規劃,扎實做好“兩山”生態環境保護,持續推進秦嶺“三保三治”和問題“清零”專項行動,完成秦嶺區域生態保護紅線勘界立標工作,全面實施“山長制”和網格化管理,強化生態治理修復。打好藍天保衛戰,扎實推進新一輪藍天保衛三年行動,持續推進“抑塵、減煤、控車、治源、禁燃、增綠”六大治霾措施,健全重污染天氣應急預案和應急響應,強化重點用能企業監測,實行錯峰限產停產管控,確保中心城區環境空氣質量優良天數不低于290天。打好碧水保衛戰,深入實施最美河湖三年行動,全面落實“水十條”和河湖長制,強化重點流域、城市河段排污口治理和漢江生態水系建設,加強飲用水源保護,加快沿江重點鎮“兩廠(場)”和城市地下綜合管廊建設,確保出境水質穩定達標。打好凈土保衛戰,建立污染地塊名錄和開發利用負面清單,強化固體廢棄物處理和農業面源污染防治,確保土壤污染“零增量”、“減存量”。三是防范化解重大風險。加強政府性債務管理,進一步規范政府舉債融資機制,推動政府債務水平總體下降。積極推進市投控集團、市城投公司、市經開公司發行“項目收益專項債券”,加快市投控集團10支產業發展基金項目落地,發揮子基金撬動放大作用。規范PPP項目運作,積極謀劃收入有保障的項目,嚴格開展物有所值評價,降低政府投資風險。

  (三)積極擴大有效需求,促進經濟持續健康發展。一是積極擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。堅定不移實施項目拉動戰略,加大項目謀劃儲備,強力推進全年403個、總投資7803.1億元、年度投資811.4億元的市級重點項目建設,確保全社會固定資產投資增長17%左右。要更大力度跟進推動項目。繼續推行重點項目“五個一”工作機制,通過領導包抓、觀摩點評、掛牌督辦等措施,形成壓力縱向傳導機制,推動重點項目責任壓實、進度加快,確保漢江干流綜合整治防洪工程、陽安鐵路擴能改造、高鐵南北廣場及綜合交通樞紐工程等一批以“十大獻禮工程”為重點的項目建成投用,西鎮高速、漢中玉綜合開發、城市生活垃圾焚燒發電等項目加快推進,復興橋、入城快速干道等項目開工建設,力爭城市軌道交通、洋西高速等項目前期工作取得突破性進展。要更準發力謀劃爭取項目。立足市情實際,依托資源稟賦,聚焦基礎設施、鄉村振興、生態環保、產業轉型等關鍵領域和薄弱環節,高水平謀劃儲備一批大項目、好項目。精準對接“一帶一路”、漢江生態經濟帶、川陜革命老區振興發展等重大戰略和政策機遇,爭取更多項目納入中省規劃盤子。要更實舉措強化要素保障。持續深化與國開行戰略合作,積極推進“項目收益專項債券”、縣區企業債券發行工作,多渠道做好項目資金保障。加大投資項目在線審批監管平臺應用,加快各部門審批系統與在線平臺互聯互通,確保投資項目審批事項全部實現“平臺受理、并聯審批”。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭,為項目建設提供良好的法治環境和優質高效的服務環境。二是著力擴大消費需求。增強消費對經濟發展的基礎性作用。以全域旅游示范市建設為抓手,加快建設興漢新城、褒城組團等國家級旅游度假區,持續深化紫柏山、華陽、黎坪、青木川等景區5A級創建,辦好“2019年最美油菜花海節”等系列節慶活動,著力擴大旅游消費,力爭旅游總收入超過350億元、增長15%以上。適應消費升級新趨勢,鼓勵實體商業依托在線服務平臺轉型發展,擴大移動支付、共享經濟等新興消費。繼續實施“十大擴消費”行動,充分挖掘健康、養老、教育、體育、文化等消費領域潛力。充分發揮地理標志產品和漢字號品牌引領作用,做精做實節假日、展會等各類擴需促銷活動,激發群眾消費熱情。加快京東漢中電子商務運營及物流結算中心、秦巴中藥材倉儲物流中心、智慧大廈、西漢三遺址歷史文化街區等消費領域基礎設施項目建設,拓展消費增長點,持續提升消費對經濟增長的貢獻率,力促全年社會消費品零售總額達到526億元。三是鼓勵支持民營經濟發展。全面落實鼓勵支持民營經濟發展的各類政策措施,實施市場準入負面清單制度,打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,依法保護民營企業合法權益,營造企業家健康成長環境。鼓勵支持社會力量發展醫療、養老、教育、文化、體育等服務,規范有序運用PPP模式盤活基礎設施存量資產,推動實施PPP三年行動計劃。

  (四)全面深化改革擴大開放,進一步釋放發展活力。一是不斷深化重點領域改革。貫徹落實省市全面深化改革工作會議精神,高質量完成年度重點改革任務,確保改革舉措落地見效。深化“放管服”改革,加快組建市、縣(區)行政審批服務局,推進相對集中行政許可權改革、“證照分離”改革。穩妥推進國企國資改革,完善“三重一大”決策機制,健全現代企業制度,做強做大做優國有資本。深化能源市場化改革,完善電力市場體系建設,持續加大直供電交易電量;放寬企業準入門檻,加快形成電力交易市場機制,放開鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業全電量參與交易。強化事中事后監管,完善社會信用體系,加大守信激勵和失信懲戒力度。深化投融資體制改革,暢通項目融資渠道。二是全方位擴大開放。貫徹落實省全面擴大開放工作會議精神和大力發展“三個經濟”若干政策,聚焦高水平建設“三個經濟”目標,構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局,以高水平開放推動高質量發展。一方面,發展“三個經濟”,做強開放基礎。加快火車站北站房、“155”產業集群公路等工程建設,推動漢中機場擴建、漢巴渝快速鐵路及北上通道、蘭福鐵路天水至漢中段等項目取得突破性進展,加快漢中海關和口岸、“六個生產交易中心”和“五大物流園區”建設,構建陸空互濟、多式聯運的綜合交通、樞紐交通網絡。另一方面,實施“四向融入”,打造開放新格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域經濟交流合作,主動融入成渝、關天、江漢經濟圈,加快蘇陜合作“園中園”、漢中西安融合發展平臺建設,增強高端資源要素吸附力,大力發展總分部經濟。下大氣力招引一批行業龍頭企業和產業鏈關鍵項目,力爭招商引資到位808億元、增長10%。三是持續優化提升營商環境。深入推進優化提升營商環境十大行動方案和三年行動計劃落實,加快推進“智慧漢中”建設,提高“互聯網+政務服務”應用水平,全面推行“一網一門一次”等舉措落地,實現政務服務事項網上可辦率不低于80%,促進市場主體明顯增多、民間投資明顯加快、企業成本明顯下降、營商環境優化提升。

  (五)深入實施鄉村振興戰略,推動農業農村全面發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,加快制定出臺市縣兩級鄉村振興戰略規劃,推進鄉村農業、生態、文化、治理、生活現代化,讓農業產業有奔頭,讓農民職業有吸引力,讓農村成為美麗家園。一是推進鄉村農業現代化。繼續支持農業基礎設施建設,做好坡耕地整治,推進小型農田水利設施達標提質,提高農業綜合生產能力。拓展6條循環農業產業鏈條,發展壯大農業支柱產業。鼓勵發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態,促進一二三產業融合發展,提高產業綜合效益。二是推進鄉村生態現代化。深入開展農村人居環境整治三年行動,支持重點鎮生活垃圾集中處理和生活污水處理設施建設,繼續實施天然林保護、新一輪退耕還林、重點防護林、農業面源污染治理,建設美麗鄉村。大力發展生態產業,不斷增加生態產品供給,推動實現農村生態資源價值。三是推進鄉村生活現代化。提升公共服務供給質量,大力發展農村公共事業,推進城鄉基本公共服務均等化。完善農村公共服務設施,加快發展農村物流基礎設施骨干網絡,推進農村清潔能源基礎設施和信息網絡建設。支持農民創業就業,持續抓好西鄉、鎮巴農民工返鄉創業試點工作。四是促進農民收入穩定增長。拓寬農民增收渠道,增加家庭經營性收入。有序組織農村剩余勞動力外出務工,增加工資性收入。深化農村集體產權制度改革,增加財產性收入。

  (六)統籌城鄉區域協調發展,整體提升城市輻射能級。一是加快推進新型城鎮化。以美麗城市建設三年計劃和“五個十大”重點工程為抓手,全力推進74個城建重點項目建設,加快海綿城市、智慧城市建設,持續推進城市生態修復和功能修補,繼續加大城市“斷頭路”和居民聚集區生活道路的硬化、亮化和美化,不斷提升城市服務能力和美譽度。引導規范全市特色小鎮建設,推動25個省市級重點示范鎮和文化旅游名鎮高質量發展。二是培育壯大縣域經濟。落實《加快縣域經濟發展和城鎮化的實施意見》,引導縣區聚焦1至2條主導產業鏈和2至3個可培育增長點,加大項目謀劃儲備,增強縣域經濟發展后勁。以建設漢江生態經濟帶為抓手,推動漢臺、南鄭、興漢新區及經開區一體化發展,挺起漢臺、南鄭高端裝備制造及現代服務業龍頭,支持經開區建成新興產業集聚區、興漢新區打造文化旅游新地標,加快建設濱江新區“三生融合”示范區,推進國家級褒國古城景區建設,全面增強中心城區首位度;推動城固、航空智慧新城產城融合發展;支持洋縣、西鄉、寧強、鎮巴發展循環經濟、實現爭先進位;力促勉縣、略陽轉型升級、挖潛增效;鼓勵留壩、佛坪一業突破,鄉村振興、旅游強縣;引導限制開發、空間不足的山區縣將重大資源類項目向平川縣轉移,共建“飛地園區”,增強縣域經濟整體活力。三是持續推進園區建設。制定《園區循環化改造三年行動計劃》,推進漢中經濟技術開發區等3個列入國家開發區目錄的園區加快循環化改造,支持航空智慧新城、漢中高新技術開發區等重點產業園區做大做強。進一步完善生產力布局,發揮陜南資金引導作用,促進現有園區產業科學布局,避免同質化發展,提高資源產出效率。

  (七)加快社會事業發展,提高保障和改善民生水平。一是抓好就業創業。健全就業創業政策扶持體系,進一步激發技能人才、科研人員、小微企業者等重點人群活力,抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作,推動城鎮新增就業3.3萬人以上。二是堅定不移優先發展教育事業。落實學前教育深化改革規范發展的若干意見,推動建設一批普惠性幼兒園。推動城鄉義務教育一體化發展,加快義務教育標準化、邊遠艱苦地區農村學校周轉宿舍和普通高中建設,優化新建學校布局,著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。大力支持和規范社會力量辦學,加快推進東辰外國語學校、北師大漢中學校等項目建設,不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。三是推動健康漢中建設。出臺《健康漢中2030規劃》,持續加大健康扶貧工程和婦幼健康保障工程建設投入,加快推進西鄉縣人民醫院遷建、鎮巴縣人民醫院醫技綜合樓等項目建設。加快十四運漢中場館、漢中市奧林匹克中心等全民健身設施建設,推動群眾體育、校園體育全面發展。四是健全多層次社會保障體系。強化社會救助體系,加快實施漢中市社會福利院及榮軍醫院整體遷建項目。拓寬養老渠道、豐富養老模式,加快老齡事業和產業發展。保障群眾基本住房需求,建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。五是推進文化事業發展。實施文化惠民工程,支持文化產業園區和龍頭文化企業發展,抓好文物保護利用和文化遺產保護傳承。

  附件:漢中市2019年國民經濟和社會發展計劃

  附件

  漢中市2019年國民經濟和社會發展計劃

  指標名稱 

  計算單位 

  2018年完成 

  2019年計劃 

  絕對值 

  增速% 

  絕對值 

 增速% 

  一、地區生產總值 

       

  1471.88 

  9.5 

   

9.2-9.7 

      其中:一產 

       

  205.47 

  3.9 

   

  5左右 

            二產 

       

  702.15 

  13.1 

   

  12 

       規上工業增加值 

       

  494.01 

  14.5 

   

 12左右 

            三產 

       

  564.28 

  7.4 

   

  9 

 二、全社會固定資產投資 

       

   

  14 

   

 17左右 

  三、居民消費價格指數 

  上年同期=100 

  102.3 

  2.3 

103左右 

  3左右 

  四、社會消費品零售總額 

       

  469.3 

  11.5 

  526 

12左右 

  五、財政總收入 

       

  120.14 

  10.3 (同口徑) 

  

   

8 (同口徑) 

  

地方本級一般公共預算收入 

       

  49.96 

  9.5 

   

6 (同口徑) 

  

  六、貨物進出口額 

       

  10.89 

  19.3 

  11.98 

  10 

  七、居民收入 

    

    

    

    

    

 城鎮居民人均可支配收入 

   

  30380 

  8.5 

  32962 

8.5左右 

 農村居民人均可支配收入 

   

  10088 

  9.3 

  11016 

 9.2左右 

  八、就業 

    

    

    

    

    

      城鎮新增就業 

  萬人 

  6.1 

   

  3.3 

   

      城鎮登記失業率 

  % 

  3.08 

   

  4.3以內 

   

  九、人口自然增長率 

   

  2.38 

   

  5.50 

   

   十、資源節約和環境保護 

    

    

    

    

    

      單位GDP能耗 

噸標準煤/萬元 

   

  -5.08 

   

  -2.9 

 單位GDP二氧化碳排放量 

噸二氧化碳/萬元 

   

  -3.89 

   

  -3.89 

      化學需氧量排放量 

  萬噸 

   

  -4.65 

   

  -5.6 

      氨氮排放量 

  萬噸 

   

  -5.37 

   

  -5.6 

      二氧化硫排放量 

  萬噸 

   

  -6.91 

   

  -8 

      氮氧化物排放量 

  萬噸 

   

  -6.03 

   

  -8 

  十一、安全發展 

    

    

    

    

    

  重特大安全生產事故 

   

  0 

  0 

  0 

  0 

  火災起數 

   

  805 

  -9 

   

  -8 

 經營性道路交通安全事故 

   

  36 

  -9 

   

  -8 

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