陜西省人民政府法制辦公室關于對《陜西省水文條例(修訂草案)》(征求意見稿)征集意見的公告

2018年05月17日 2018年06月01日

為了進一步增強立法工作的透明度,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各方面的意見,提高立法質量,現將省政府正在審查由省水利廳起草的《陜西省水文條例(修訂草案)》(征求意見稿)全文公布,向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2018年6月1日。 

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                           2018年5月17日 



陜西省水文條例
(征求意見稿)
第一章 總  則
第一條【立法目的】為加強水文管理,促進水文發展,發揮水文在水資源開發利用節約保護、防汛抗旱和生態文明建設中的作用,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水文條例》和有關法律法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條【適用范圍】在本省行政區域內從事水文站網規劃與建設、水文水資源監測調查評價、水文情報預報、水文設施與監測環境的保護等活動適用本條例。
本省行政區域內國家流域機構基本水文測站的水文活動依照國家有關規定執行。
第三條【政府職能】縣級以上人民政府應當將水文納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入預算,并在水利基本建設投資、水資源、防汛抗旱、生態環境經費中劃撥一定比例資金用于水文基礎設施建設和水文測報工作。
市、縣(區)人民政府應當支持本行政區域內的水文機構開展工作。
第四條【部門職能】 省人民政府水行政主管部門主管本省的水文工作,其直屬的水文機構具體負責組織實施管理工作。
市、縣(區)水文機構應當在省水文機構和當地政府的領導下,具體組織實施水文管理工作。
第五條【省水文機構職能】 省水文機構的主要職責:     
(一)貫徹實施國家和本省有關水文工作的法律、法規和技術標準;
(二)負責全省水文發展規劃、年度計劃的編制和實施;
(三)完善水文站網布局,按行政區域設立水文機構;
(四)承擔全省水文水資源、水環境和土壤旱情的監測、評價、分析計算和資料的匯交、整編、保管、使用;
(五)負責全省用水總量、重要水源地、主要入河排污口、行政區界河流斷面的監測; 重點水功能區的監督性監測;
(六)負責水文情報預報工作,按照規定權限發布水文預報;
(七)負責水文行政許可、行政執法工作,依法保護水文水資源監測設施、設備和監測環境;
(八)負責水文儀器的檢測與鑒定;
(九)開展水文水資源科學技術研究與推廣;
(十)法律、法規規定的其他職責。
第六條【行業管理】 專用水文測站和從事水文活動的其他單位,應當接受水文機構的行業管理。
第七條【從業條件】 從事水文、水資源調查評價的單位,應當達到規定的從業水平,并在規定的業務范圍內開展工作。
第八條【公眾義務】 任何單位和個人都有保護水文、水資源監測環境和設施的義務。
第九條【表彰獎勵】 各級人民政府應當對在水文、水資源監測工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。
第二章 規劃與建設
第十條【規劃編審】  省水行政主管部門負責組織編制本省的水文發展規劃,報省人民政府批準后實施。需要變更或者調整的,應當報原審批機關批準。
第十一條【規劃內容】 水文發展規劃主要包括水文事業發展目標、水文站網建設、水文基礎設施建設、水文信息網絡、業務系統建設、水文科技發展以及保障措施等內容。
水文發展規劃應當依據國家水文技術標準編制,并與流域、區域綜合規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、環境保護規劃及相關專業規劃相協調。
第十二條【站網規劃】水文站網建設實行統一規劃,省水文機構應當根據全省水文發展規劃,組織編制全省水文站網建設規劃,報省水行政主管部門批準后,作為水文站網建設的依據。
水文站網規劃應當根據江河湖庫的變化情況和經濟社會發展需求適時修改,并報原批準機關批準。
第十三條【站網建設】 水文站網的建設應當依據水文發展規劃,按照國家固定資產投資項目建設程序組織實施。
為工程建設服務的水文站網建設應當與主體工程同時規劃、設計、施工,建設和運行管理經費應當分別納入工程建設預算和運行管理經費。
第十四條【站網設立調整審批】 國家重要水文測站的設立、遷移、改級、裁撤,由省水行政主管部門報國務院水行政主管部門直屬水文機構批準;其他水文測站的設立、遷移、改級、裁撤,由省水文機構報省水行政主管部門批準,并報國務院水行政主管部門直屬水文機構備案。
第十五條【專用水文測站審批】 企業事業單位因生產、經營活動需要設立專用水文測站的,由省水行政主管部門直屬水文機構審批。
申請設立專用水文測站應當符合以下條件:
(一)符合國家和行業有關設站技術標準;
(二)監測專用技術裝備和計量器具符合國家和行業技術裝備標準;
(三)具有相應專業的技術人員;
(四)不與基本水文測站重復建設。
設立專用水文測站的審批時限、程序由省水行政主管部門依照《中華人民共和國行政許可法》規定并公布。
第十六條【專用水文測站的設立】  專用水文測站應當由具有相應水利水電資質的單位建設,運行管理人員應當具有相應技術水平。
第三章 監  測
第十七條【監測標準】 從事水文水資源監測活動應當按照國家水文標準、技術規范和規程組織實施,并保證監測質量。
第十八條【監測裝備】 水文監測活動所使用的專用技術裝備應當符合國務院水行政主管部門規定的技術要求。
水文監測所使用的計量器具應當依法經檢定合格。
第十九條【應急監測】 水文機構應當建立健全水文應急監測和自動測報系統,對河流、湖泊、水庫、飲用水水源地等的水體進行動態監測、評價。
水體受到污染可能危及用水安全或者發生突發性水體污染事件時,省水文機構應當適時監測,并將監測結果向當地人民政府和有關部門報告。 
省水行政主管部門應當定期向省人民政府報告飲用水水源地的水質監測結果,并按照規定公布。
第二十條【資料管理】 水文、水資源監測資料實行統一匯交、整編、審查管理制度。
對從事地表水水量、水質監測的單位,應當按照資料管理權限向水文機構匯交監測資料。
重要引(退)水口、在江河和湖泊設置的排污口、重要斷面的監測資料,由從事水文監測的單位向水文機構匯交。取用水工程的?。ㄍ耍┧?、蓄(泄)水資料,由取用水工程管理單位向工程所在地水文機構匯交。
省水文機構應當建立全省水文、水資源數據庫,對水文、水資源監測資料進行統一匯編、審查、管理。
水文資料屬于國家秘密的,對其密級的確定、變更、解密以及對資料的使用、管理,依照國家有關規定執行。
企業事業單位設立的專用水文測站,應當無償向省水文機構報送、匯交水文、水資源監測數據資料,其報送、匯交的水文、水資源監測數據資料不得偽造、涂改。
第二十一條【資料歸屬】 水文機構的水文水資源監測成果屬國家所有。
委托監測形成水文水資源監測成果的歸屬,由委托人和監測單位約定;沒有約定的或者約定不明確的,監測成果屬監測單位所有。
第二十二條【資料使用】 省水文機構應當為各級人民政府組織的防汛、抗洪、搶險、救災、水資源保護等涉及公共安全及其他公益性活動,無償提供水文、水資源監測資料、成果。為經營性活動提供專門的水文、水資源監測資料、分析研究成果,實行有償服務。
有償使用省水文機構的水文、水資源監測資料、成果的,按照國家有關規定收取費用,并實行收支兩條線管理。
第四章 情報預報
第二十三條【預報編制】 水文機構應當收集水文水資源情報,編制水文水資源情報預報,并按規定向同級人民政府及其防汛抗旱指揮機構報告。
第二十四條【信息發布】 水文水資源情報預報實行向社會統一發布制度。
各級人民政府防汛抗旱指揮機構、水行政主管部門或者水文機構,按照規定向社會發布水文水資源情報預報。其他任何單位和個人不得發布。
新聞媒體刊播水文水資源情報預報,必須使用前款規定的發布單位所提供的信息,并標明發布機構的名稱和發布時間。
第二十五條【通信供電保障】 任何單位和個人不得擠占、干擾或者破壞水文無線頻道、信道和有線通信線路。
信息產業、供電等部門應當為水文測報工作提供通信、用電等保障。
第二十六條【協助支持】 水文機構借助公路、橋梁、渠道、航道進行水文水資源監測作業時,應當按照國家有關規定設置警示標志,過往船只、車輛應當減速慢行或避讓,交通、公安部門應當予以協助。
水文監測專用車、船執行防汛搶險、突發水污染事件測報等緊急任務時,通過公路、橋梁、航道時,有關部門應當予以支持且優先予以放行。
第五章 設施和監測環境保護
第二十七條【監測設施保護】 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動水文測站的監測場地、道路、標志、測報設施、設備和測船碼頭。
第二十八條【保護區范圍】 水文測站所在地的縣級人民政府應當根據國家水文技術標準,合理劃定水文測站站房、監測場地和設施建設等用地以及專用道路的管理范圍,劃定水文、水資源監測環境保護區標準如下:
(一)水文監測河段基本斷面的上、下游各500米為界,兩岸有堤防的河段以河堤為界,無堤防的河段以兩岸最高洪水位以上1米為界;
(二)水文監測場地周邊以外10米為界,或者按照場地周邊以外的障礙物與地面固定儀器的距離,不少于障礙物頂部與儀器頂部高差的兩倍劃定。
省水文機構應當對水文、水資源監測環境保護區范圍設立地面標志或者界牌。
第二十九條【禁止行為】 水文、水資源監測環境保護區禁止下列活動:
(一)建設、設置影響水文水資源監測的建筑物、構筑物和其他障礙物;
(二)種植林木和高稈農作物;
(三)擅自挖砂、取土、采石、鉆探、埋設管線或者進行爆破作業;
(四)傾倒垃圾、堆放物料,設置漁具、錨錠,在水尺(樁)上栓系牲畜等;
(五)在監測斷面或者監測場地上空架設影響水文、水資源監測的線路;
(六)在水文水資源監測斷面取水、排污;
(七)其他影響水文水資源監測作業的活動。
第三十條【工程影響】 在水文測站上下游各二十公里河道管理范圍內,新建、擴建、改建的工程,應當避免危害水文、水資源監測環境和監測設施。
在水文、水資源監測環境保護區范圍內建設影響水文監測的工程,建設單位應當采取相應措施,并征得省水行政主管部門同意后方可建設。因工程建設致使水文測站遷移或者改建的,所需費用由工程建設單位承擔。水文測站改建后功能應不低于原設計標準。
第六章 法律責任
第三十一條【專用站設立與工程影響罰則】 違反本條例第十五條第一款和第三十條規定,未經批準擅自設立水文測站或者未經同意擅自在水文、水資源監測環境保護區范圍內建設影響水文監測工程的,責令停止違法行為,限期采取補救措施,補辦有關手續;無法采取補救措施、逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物;逾期不拆除的,由省水行政主管部門依法實施代履行,所需費用由違法單位或者個人承擔。
第三十二條【資料管理罰則】 違反本條例第二十條規定,拒不報送、匯交水文、水資源監測資料的,由省水文機構責令改正,并予以警告;偽造、涂改水文、水資源監測資料的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條【設施影響罰則】違反本條例第二十七條規定的,由省水文機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取補救措施;造成損壞的,承擔賠償責任;情節嚴重的,可以處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十四條【禁止行為罰則】 違反本條例第二十九條規定的,由省水文機構責令停止違法行為,限期清除障礙物,恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不清除、不恢復原狀的,由省水行政主管部門依法實施代履行,并處五萬元以上十萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十五條【依法聽證】 依照本條例個人處以一萬元以上,單位處以五萬元以上罰款的,當事人有權要求舉行聽證。
第三十六條【其它罰則】 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。
第三十七條【管理部門及工作人員職責】各級水行政主管部門、水文機構及其工作人員玩忽職守,漏報、錯報、謊報重要水文情報信息,延誤水文情報信息傳遞的,由有關主管部門責令改正;情節嚴重的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附  則
第三十八條【施行日期】  本條例自  年  月  日起施行。

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